黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，健全人民軍隊黨的建設制度體系。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導制度的高度，深刻認識、準確把握健全人民軍隊黨的建設制度體系的重大意義、工作重點和有關要求，堅決有力抓好貫徹落實。

　　一、健全人民軍隊黨的建設制度體系的重要性和緊迫性

　　習近平主席深刻指出：“搞好軍隊黨的建設，是軍隊建設發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵，關系到黨的執(zhí)政地位，關系到我軍性質(zhì)宗旨，關系到部隊戰(zhàn)斗力。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，全面加強新時代軍隊黨的建設，必須把制度建設貫穿其中、擺在突出位置來抓，健全人民軍隊黨的建設制度體系。

　　（一）這是堅持黨對人民軍隊絕對領導的堅強保障。人民軍隊是黨締造和領導的執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。我們黨在血與火的斗爭中創(chuàng)立了黨對人民軍隊絕對領導的根本原則和制度，這一根本原則和制度發(fā)端于南昌起義、奠基于三灣改編、定型于古田會議，是人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。在之后的革命、建設、改革時期，我們黨繼續(xù)探索實踐，逐步形成了黨對人民軍隊絕對領導的一整套制度體系，其中包括堅持軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，中央軍委實行主席負責制，實行黨委制、政治委員制、政治機關制，實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，實行支部建在連上等，為加強軍隊黨的建設、確保人民軍隊始終聽黨指揮提供了堅如磐石的制度保證。實踐充分證明，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，必須加強軍隊黨的建設，加強軍隊黨的制度建設。黨的十八大以來，習主席毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領導，先后組織召開古田全軍政治工作會議、軍委黨的建設會議，作出一系列重大決策部署，特別是針對郭伯雄、徐才厚給黨對人民軍隊絕對領導造成的極大危害，以整風精神推進政治整訓，著力整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，重振政治綱紀，推動軍隊黨的領導和黨的建設發(fā)生全面深刻變化。必須及時把新時代加強軍隊黨的領導和黨的建設的新探索新創(chuàng)造在制度層面固化下來，健全人民軍隊黨的建設制度體系，豐富和發(fā)展黨對人民軍隊絕對領導的實現(xiàn)形式，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

　　（二）這是軍隊貫徹全面從嚴治黨要求的實際舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進偉大社會革命的同時，大力推進偉大自我革命，堅定不移全面從嚴治黨，把政治建設擺在首位，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心軍心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。特別是深入推進黨的建設制度改革，以修訂黨章為引領，黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗斗爭等各方面制度建設齊頭并進，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，黨有號召，軍隊就有行動，是人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和行動準則。必須把軍隊黨的領導和黨的建設放到推進黨的建設新的偉大工程中來看待，緊緊跟上黨的制度建設步伐，緊密結合實際健全人民軍隊黨的建設制度體系，確保在全面從嚴治黨上做到標準更高、要求更嚴。

　　（三）這是推進深化國防和軍隊改革落實的現(xiàn)實要求。黨的十八大以來，習主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領導人民軍隊全面實施改革強軍戰(zhàn)略，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新。調(diào)整改革后，軍隊組織架構和力量體系實現(xiàn)整體性、革命性重塑，為更好地堅持黨對人民軍隊的絕對領導提供了體制保障。同時，軍隊黨組織的體系結構、類型設置、職能配置等也發(fā)生很大變化，黨組織建設和運行面臨一些新情況新問題。如何堅持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，找準各級各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設置，健全制度機制，是軍隊黨的建設必須面對和回答的一個重要課題。必須緊貼新體制新編成加強探索實踐，健全人民軍隊黨的建設制度體系，增強各級黨組織領導力、組織力、執(zhí)行力，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民軍隊制勝優(yōu)勢。

　　二、健全人民軍隊黨的建設制度體系的工作重點

　　《決定》對健全人民軍隊黨的建設制度體系作出了明確部署。抓好貫徹落實，總的是貫徹新時代黨的建設總要求，以黨章為根本遵循，圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，突出修訂軍隊黨的建設條例這個主干制度，完善軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度，形成維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨對人民軍隊絕對領導的黨的建設制度體系。

　　（一）完善軍隊黨的思想政治建設制度。全面貫徹政治建軍各項要求，修訂軍隊政治工作條例以及理論學習、思想政治教育等方面制度，全面規(guī)范軍隊黨的工作和政治工作，確保全軍官兵始終堅持正確政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在政治合格上永遠過硬。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝官兵，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，使全軍官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，在任何時候任何情況下都與黨中央、中央軍委保持高度一致，聽習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心。突出抓好軍魂培育，形成基本理論灌輸、黨史軍史學習、優(yōu)良傳統(tǒng)熏陶、紀律制度規(guī)范、日常行為養(yǎng)成于一體的工作格局，尤其要鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育成果，作為永恒課題，形成長效機制，打牢官兵聽黨話、跟黨走的思想根基，讓紅色血脈代代相傳。打好意識形態(tài)領域斗爭主動仗，堅持用馬克思主義占領思想文化陣地，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，劃清是非界限，站穩(wěn)政治立場，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　（二）完善黨領導人民軍隊的組織體系。黨的力量來自組織，黨對人民軍隊的絕對領導必須靠堅強的組織體系來實現(xiàn)。我們黨在人民軍隊團以上部隊和相當于團以上部隊的單位設立委員會，在營和相當于營的單位設立基層委員會，在連和相當于連的單位設立支部，實行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，形成了從黨中央、中央軍委到基層黨組織上下貫通的嚴密組織體系，確保了黨的領導直達基層、直達官兵。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，必須毫不動搖堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，堅持支部建在連上。同時，適應形勢任務發(fā)展變化，適應軍隊體制編制調(diào)整，研究解決好戰(zhàn)區(qū)黨委、軍兵種黨委、戰(zhàn)區(qū)軍種黨委職責界面切分、“軍旅營”體制下營黨委作用發(fā)揮、不定等級單位黨組織建設等新情況新問題，進一步完善軍隊黨委（支部）工作規(guī)范，建設堅強有力的黨組織。尤其要聚焦能打仗、打勝仗，完善黨委（支部）領導備戰(zhàn)打仗的工作制度，健全戰(zhàn)斗力標準統(tǒng)籌資源的運行機制，突出議戰(zhàn)議訓、開展實戰(zhàn)化訓練等重點，完善黨委（支部）工作和考核評價體系，全面提高各級黨委（支部）研戰(zhàn)謀戰(zhàn)、練戰(zhàn)為戰(zhàn)的本領。

　　（三）完善軍隊干部隊伍建設制度。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。育好人選好人用好人，是堅持黨對人民軍隊絕對領導的組織保證和關鍵所在。堅持黨管干部、組織選人，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，貫徹對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔當、實績突出、清正廉潔的軍隊好干部標準，構建具有軍隊特色的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系，建設忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。結合軍官職業(yè)化制度改革，優(yōu)化干部職業(yè)發(fā)展管理制度，健全考核評價體系，完善軍銜晉升資格和任職資格制度，統(tǒng)籌構建進、訓、升、調(diào)、出和待遇保障政策制度，讓各類干部各安其位、順暢發(fā)展。健全完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從制定規(guī)劃、重點培養(yǎng)、動態(tài)管理等方面做出制度安排，始終保持軍隊干部隊伍活力。強化黨組織對選人用人的把關作用，加強對各級各類干部的全方位考核，突出政治標準和打贏能力，從嚴把好政治關、品行關、作風關、能力關、廉潔關，確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。

　　（四）完善軍隊黨的作風紀律建設制度。作風優(yōu)良才能塑造英雄部隊，作風松散可以搞垮常勝之師，必須深刻把握軍隊黨的作風紀律建設特殊要求，堅定不移推進正風肅紀反腐懲惡。在推動作風建設抓常抓細抓長上下功夫，健全落實中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定精神的長效機制，健全基層風氣、訓風演風考風等監(jiān)察機制，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決遏制享樂主義、奢靡之風。在嚴明紀律規(guī)矩上下功夫，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面，健全完善各方面的紀律規(guī)定，同時深入開展紀律教育，加強執(zhí)紀監(jiān)督檢查，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，用鐵的紀律推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍。在推進反腐敗斗爭上下功夫，健全紀檢、監(jiān)察、巡視、巡察、審計等方面的制度機制，完善權力運行制約和監(jiān)督體系，建立廉政風險防范預警機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，絕不讓腐敗分子在軍隊有藏身之地。

　　三、健全人民軍隊黨的建設制度體系需要把握的問題

　　健全人民軍隊黨的建設制度體系，是堅持和完善黨對人民軍隊絕對領導制度的基礎工程，同時也是一個艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須以高度的政治自覺、堅定的決心意志、嚴實的標準要求，全力以赴加以推進。工作中應注重把握好以下3個方面。

　　一是牢牢把握根本遵循。健全人民軍隊黨的建設制度體系，政治性政策性強，必須始終保持堅定正確的政治方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹習主席關于全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的一系列決策指示，使之真正成為人民軍隊黨的建設制度體系的“魂”和“綱”。及時學習貫徹黨中央關于加強黨的領導和黨的建設新的決策部署，結合軍隊實際做好相關制度的廢改立釋工作，確保堅決有力落實落地。黨對人民軍隊絕對領導的根本原則和制度，是我們黨在長期實踐中把馬克思主義基本原理與人民軍隊建設實際相結合的偉大創(chuàng)造，是經(jīng)實踐證明了的科學軍事制度，在人民軍隊建設發(fā)展中具有“定海神針”作用，必須牢牢堅持，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。

　　二是始終堅持改革創(chuàng)新。健全人民軍隊黨的建設制度體系，既要解決好“堅持和鞏固什么”的問題，發(fā)揚傳統(tǒng)、固根立本，又要解決好“完善和發(fā)展什么”的問題，適應形勢任務變化，把握新時代軍隊黨的建設特點規(guī)律，與時俱進推進制度創(chuàng)新。強化系統(tǒng)集成，注重頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌好全黨與軍隊黨的建設制度，統(tǒng)籌好軍隊黨的建設制度與軍隊其他制度，統(tǒng)籌好主干制度與配套措施，確保上下貫通、前后銜接、總體協(xié)調(diào)。強化問題導向，緊盯軍隊黨的建設存在的重難點問題，軍隊黨的建設法規(guī)制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，以及不斷涌現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新制度安排，補齊制度短板，增強制度建設的針對性有效性。強化實踐探索，緊跟軍事實踐范圍和領域的拓展，推進軍隊黨的建設方法手段、運行機制創(chuàng)新，注重總結軍隊黨的建設的新經(jīng)驗新創(chuàng)造，及時通過制度規(guī)定固化下來，做到實踐發(fā)展到哪里、制度建設就拓展延伸到哪里。

　　三是著力強化制度執(zhí)行。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”在研究制定制度之初，就要同步考慮健全制度執(zhí)行機制問題，加強對制度執(zhí)行的組織領導和督促檢查，確保各項制度落到實處。持續(xù)抓好制度的宣傳教育，不斷強化黨員的組織意識、制度意識、規(guī)矩意識，營造自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的良好環(huán)境。各級領導干部要帶頭學習制度、掌握制度、運用制度，努力成為知規(guī)懂矩的“明白人”、依規(guī)辦事的“帶頭人”、維護法紀的“鐵面人”。加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處制度執(zhí)行不力、落實不到位的人和事，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，切實讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威。