問：如何理解完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度？

　　答：《建議》提出，“完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度”。自然保護地和生態(tài)保護紅線都是我國生態(tài)保護的重中之重。自然保護地是我國生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位；生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。在“十四五”和今后更長時期，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，是增強生態(tài)服務(wù)功能、維護生態(tài)安全的重要舉措，是推進國家公園建設(shè)等改革舉措的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高生態(tài)保護監(jiān)管水平的制度保障，也是防止和解決生態(tài)保護違法違規(guī)問題的主要途徑。

　　近年來出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，以及陸續(xù)出臺的一系列改革方案和政策，推動我國生態(tài)保護制度建設(shè)取得重要進展，國家公園試點正在深入推進，生態(tài)保護紅線已基本劃定。但自然保護地、生態(tài)保護紅線面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)繁重，統(tǒng)一監(jiān)管還有不足、法律法規(guī)還不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全、監(jiān)管能力還比較薄弱，亟須在“十四五”和今后更長時期加快完善相關(guān)監(jiān)管制度。

　　第一，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動修訂環(huán)境保護法、自然保護區(qū)條例，制定國土空間開發(fā)保護法，推動國家公園等自然保護地立法，出臺自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。建立和完善生態(tài)狀況調(diào)查與評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　第二，開展生態(tài)監(jiān)測評估。建立全國、重點區(qū)域、縣域多層級生態(tài)狀況定期調(diào)查評估體系，每5年開展一次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估，每年選擇重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)等重點區(qū)域開展生態(tài)狀況調(diào)查評估，每年完成一次國家公園、其他自然保護地和生態(tài)保護紅線的人類活動遙感監(jiān)測評估，對自然保護地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動實施全面監(jiān)控。定期發(fā)布全國、重點區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測評估報告。

　　第三，嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法與自然資源、水利等相關(guān)執(zhí)法隊伍的協(xié)同執(zhí)法，健全行政執(zhí)法與司法銜接機制。加強對地方政府及有關(guān)部門生態(tài)保護修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督，督促落實生態(tài)保護修復(fù)主體責(zé)任。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，突出對國家級自然保護地以及長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重要生態(tài)安全屏障區(qū)域自然保護地的監(jiān)督檢查。

　　第四，推進績效考核和督察問責(zé)。對突出生態(tài)破壞問題及生態(tài)破壞問題突出的地方，開展專項督察。定期對自然保護地和生態(tài)保護紅線工作成效進行評估。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)等行為懲處力度。對違反生態(tài)保護管控要求，造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員，依法實行責(zé)任追究。

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