《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》發(fā)布實施以來，中央和國家機關(guān)工委把探索建立機關(guān)黨建規(guī)范性文件備案審查制度作為帶頭做到“兩個維護(hù)”、推動機關(guān)黨建法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和具體舉措，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照簡便易行、穩(wěn)妥實施、逐步拓展、不斷規(guī)范的原則，在中央和國家機關(guān)12個部門機關(guān)黨委組織開展了機關(guān)黨建規(guī)范性文件備案審查試點工作，初步探索了做好系統(tǒng)內(nèi)備案審查工作的思路和舉措，取得階段性成效。

明確責(zé)任要求

　　認(rèn)真落實黨中央關(guān)于備案審查工作部署，加強統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化工作措施，推動備案審查試點工作有序開局起步。

　　一是壓實主體責(zé)任。在報備主體上，按照“誰制定、誰報備”的規(guī)定，明確部門機關(guān)黨委承擔(dān)報備主體責(zé)任。在審查主體上，工委承擔(dān)審查主體責(zé)任，內(nèi)設(shè)法規(guī)工作機構(gòu)承擔(dān)具體審查工作職責(zé)。

　　二是規(guī)范備案范圍。針對規(guī)范性文件具有的“普遍約束力”和“反復(fù)適用”兩個基本特征，分別列出“報備清單”和“負(fù)面清單”。不簡單以發(fā)文形式作為報備標(biāo)準(zhǔn)，而是結(jié)合文件內(nèi)容，進(jìn)一步明確部門機關(guān)黨委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力并在一定時期內(nèi)（按1年以上掌握）可反復(fù)適用的規(guī)范性文件須應(yīng)報盡報。

　　三是嚴(yán)格報備要求。把明確報備時限、規(guī)范報備材料、完善報備程序作為做好備案審查的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實“30日”報備時限和報備材料“硬件”要求。統(tǒng)一制作使用備案報告格式和備案說明內(nèi)容模板，不斷提高報備工作規(guī)范化水平。

嚴(yán)把審查標(biāo)準(zhǔn)

　　堅持從嚴(yán)要求，不斷強化質(zhì)量意識，切實把好制度關(guān)、放好文件哨。

　　一是突出政治審查。堅持把政治性擺在首位，嚴(yán)格審查是否符合增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”等政治要求，是否貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強機關(guān)黨的建設(shè)和本部門本領(lǐng)域工作的重要講話和指示批示精神。審查中，對“三個表率”表述不夠規(guī)范等問題，嚴(yán)格對標(biāo)對表，及時予以提醒，確保政治上萬無一失。

　　二是把好合法合規(guī)關(guān)口。堅持把合法合規(guī)性作為備案審查的重點內(nèi)容，著重看是否同上位黨內(nèi)法規(guī)抵觸，是否與相關(guān)制度文件不協(xié)調(diào)、不一致，防止文件出現(xiàn)越權(quán)以及違反常理常規(guī)等現(xiàn)象。審查中，對有的文件施行日期存在追溯問題導(dǎo)致“沒有發(fā)布就已經(jīng)實施”，有的文件對廉政檔案管理的銷毀與相關(guān)法律規(guī)定不一致等問題，都及時提醒糾正。

　　三是切實改進(jìn)文風(fēng)。堅持把文風(fēng)審查作為備案審查的重要方面，注重審查文件是否具有針對性、可操作性，是否存在照搬照抄、上下一般粗、篇幅冗長、穿靴戴帽等問題，督促推動各部門精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)，杜絕機關(guān)黨建制度建設(shè)中的形式主義問題。

健全工作機制

　　結(jié)合機關(guān)黨建工作實際，積極探索建立科學(xué)管用的工作機制，推動備案審查試點工作不斷完善、穩(wěn)步開展。

　　一是建立審查機制。審查內(nèi)容上，聚焦政治性審查、合法合規(guī)性審查、合理性審查、規(guī)范性審查的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條列明審查要素。審查程序上，建立初審、復(fù)審、終審三級審核制度。辦理環(huán)節(jié)上，完善接收、登記、存檔制度，制作備案審查表、備案登記表，實現(xiàn)對備案審查工作全過程管理。

　　二是完善處理機制。重點處理好四個步驟：對審查發(fā)現(xiàn)的文件“錯情”，區(qū)分不同性質(zhì)、類型和影響作出綜合判斷；按照規(guī)定的五種處理方式及其具體適用情形，確定恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞剑灰罁?jù)規(guī)定權(quán)限，履行處理審批程序；將審查問題及處理意見反饋報備單位，并跟蹤了解整改落實情況。

　　三是健全督促機制。加強日常提醒，建立由部門機關(guān)黨委綜合辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的備案審查工作聯(lián)絡(luò)群，及時了解備案審查工作開展情況，聽取報備單位對試點工作的意見建議，著力推動黨中央有關(guān)部署要求落到實處、見到實效。

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