《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》要求，“用5年時間，有計劃分層次高質(zhì)量開展黨員教育培訓(xùn)，把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍”。四川省綿陽市轄5縣3區(qū)1市153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有黨員32萬余人和1所市級黨校、6所縣級黨校。從2020年開始，該市定位于“基層黨員培訓(xùn)學(xué)校”職能，全面開展基層黨校建設(shè)。依托153所鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，嚴格按照規(guī)劃提出的學(xué)時、內(nèi)容等要求，以辦班形式，把農(nóng)村應(yīng)訓(xùn)黨員每年全覆蓋、規(guī)范化輪訓(xùn)一遍，扎實推動了規(guī)劃的貫徹落實。

　　一、主要做法

　　全覆蓋建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，讓每名應(yīng)訓(xùn)黨員一個不少進黨校。按照有人員機構(gòu)、有場地牌子、有規(guī)章制度、有師資隊伍、有培訓(xùn)計劃、有課程安排、有培訓(xùn)臺賬、有評估考核和經(jīng)費保障9項指標，從2020年開始，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校153所，直接承擔(dān)轄區(qū)所屬黨員的教育培訓(xùn)任務(wù)。黨員人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還在村級遠程教育站點上設(shè)置了數(shù)量不等的分?；蚪虒W(xué)點。建立起了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主體、眾多教學(xué)點或分校為支撐，覆蓋全市所有農(nóng)村黨員的培訓(xùn)陣地體系。除因行動不便、視聽困難等身體原因不適合參加集中培訓(xùn)的黨員外，其他所有農(nóng)村黨員，全部作為應(yīng)訓(xùn)黨員納入各自所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)范圍。

　　開放式建管師資隊伍，讓每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校擁有自己的師資。市委組織部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市縣兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨校師資。在此基礎(chǔ)上，采取選聘本地學(xué)校優(yōu)秀思政老師、優(yōu)秀老黨員老干部和先進模范人物等擔(dān)任兼職講師；相鄰區(qū)域共建、駐區(qū)單位推薦、省市縣三級級師資庫優(yōu)選整合共建師資；聘請優(yōu)秀黨務(wù)工作者和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等擔(dān)任客座講師；接納市縣黨校包片下沉師資；與市內(nèi)高校馬克思主義學(xué)院合作分享師資等方式，建立市級師資庫2個、縣級師資庫9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校師資隊伍153支，基層黨校師資總數(shù)達2346人。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校政治理論骨干師資培訓(xùn)制度，已連續(xù)兩年舉辦培訓(xùn)班，采取學(xué)員集體備課推薦代表講、名師集體點評示范講等方式，實戰(zhàn)化培訓(xùn)骨干師資336人次，縣級則每年全覆蓋培訓(xùn)師資，更新知識儲備，促進相互交流學(xué)習(xí)，提升師資整體水平，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校基本培訓(xùn)需要。

　　模塊化管理培訓(xùn)課程，讓七項基本任務(wù)都全面得到落實。市委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)課程實行統(tǒng)一模塊化管理，將《規(guī)劃》提出的政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識技能教育七個方面基本任務(wù)，明確為3個必講必學(xué)固定課程模塊和1個基層黨校自選課程模塊，堅持每年初按“3＋1模塊”下發(fā)年度培訓(xùn)課程目錄指引，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校擇題講授，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)各自為戰(zhàn)，確保黨校“姓黨”和培訓(xùn)任務(wù)落實；實施“校站融合”計劃，將遠程站點全面接入基層黨校，從遠程教育平臺上精選名家教授優(yōu)質(zhì)課件，3個固定模塊分別放入1－2個，以此提升基層培訓(xùn)的政治理論課短板，也確保黨員培訓(xùn)政治理論課程不少于75％，扭轉(zhuǎn)了過去以實用技術(shù)培訓(xùn)代替政治理論培訓(xùn)的普遍現(xiàn)象，讓七大基本任務(wù)真正落到實處。

　　精細化督導(dǎo)黨校運行，讓眾多的培訓(xùn)難點逐一得到破解。實行培訓(xùn)計劃“前置聯(lián)審”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年初編制上報當(dāng)年黨員培訓(xùn)計劃，縣級組織部門和同級黨校集中精力逐一聯(lián)審，重點審培訓(xùn)時間和班次安排是否合理、應(yīng)訓(xùn)黨員是否盡訓(xùn)、外出流動黨員和漏訓(xùn)黨員有無兜底培訓(xùn)班次安排、政治理論和黨性教育課程比重是否達標、培訓(xùn)學(xué)時累計是否達標等，簽字同意后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校實施，確保培訓(xùn)可行和培訓(xùn)質(zhì)量；實施培訓(xùn)質(zhì)量考核評估制度，參訓(xùn)黨員評師資授課質(zhì)量，黨校測黨員學(xué)習(xí)效果，強化結(jié)果運用，不斷改進培訓(xùn)；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全市統(tǒng)一的黨員培訓(xùn)分類管理臺賬，重點區(qū)分外出流動黨員和不適合參加集中培訓(xùn)黨員，對黨員參訓(xùn)情況進行具體到人的直觀統(tǒng)計，精細化管理每個培訓(xùn)環(huán)節(jié)。

　　二、幾點啟示

　?。ㄒ唬┲挥性卩l(xiāng)鎮(zhèn)一級建起基層黨員培訓(xùn)學(xué)校——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，才能有效打通農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)“最后一公里”，真正做到“以辦班為主要形式”培訓(xùn)黨員，培訓(xùn)規(guī)劃也才能真正得到落實。從綿陽的實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校不僅讓所有農(nóng)村黨員有了參訓(xùn)機會，同時也給了基層實施規(guī)劃一個有力抓手，自然會受到基層黨組織和黨員的歡迎。黨員參訓(xùn)積極性高，普遍認為參訓(xùn)讓自己很受益、也很有榮譽感和歸屬感。因此，只要工作稍加努力，就完全可以做到以辦班形式每年對黨員進行一次全覆蓋培訓(xùn)，達到農(nóng)村基層組織工作條例的要求，高于黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃五年輪訓(xùn)一遍的普遍要求；就完全可以從根本上杜絕，在過去兩個培訓(xùn)規(guī)劃實施過程中，出現(xiàn)的以集中學(xué)習(xí)代替集中培訓(xùn)、以村組干部培訓(xùn)代替農(nóng)村普通黨員培訓(xùn)的普遍問題。

　　（二）基層黨員數(shù)量龐大，無論是從培訓(xùn)能力、經(jīng)費保障，還是責(zé)任主體上看，“把全體黨員普遍輪訓(xùn)一遍”，都是縣級黨校無法承受之重，必須建好用好基層黨校。“建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校”是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的明確要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》指出，黨員集中輪訓(xùn)“主要依托縣級黨校（行政學(xué)院）、基層黨校等進行”。綿陽黨員最多的三臺縣有6.3萬人，最少的平武縣也有1.1萬人，縣均黨員2.9萬人。巨量的培訓(xùn)任務(wù)與縣級黨校培訓(xùn)力量不足和財政預(yù)算偏少的突出矛盾，決定了黨員集中輪訓(xùn)的主要依托只能是基層黨校。綿陽的實踐也表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校因其建在農(nóng)村黨員身邊，不僅便于黨員兼顧學(xué)習(xí)和生產(chǎn)生活，極大提高農(nóng)村黨員參訓(xùn)積極性和覆蓋率，同時還能省去大筆交通和食宿費用，在全省人均20元（現(xiàn)為60元）黨員教育經(jīng)費預(yù)算上，幾乎不需新增費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校讓全覆蓋集中輪訓(xùn)黨員成為可能。

　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，不僅補上了黨員教育培訓(xùn)鏈條所缺失的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)，同時還進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委培訓(xùn)黨員、抓實基層黨建的主體責(zé)任。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對全體黨員分期分批集中培訓(xùn)1次”，是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨員培訓(xùn)主體責(zé)任。目前構(gòu)建的“省級示范培訓(xùn)、市級重點培訓(xùn)、縣級普遍培訓(xùn)、基層兜底培訓(xùn)”黨員培訓(xùn)責(zé)任體系中，省市縣有三級黨?？梢苑謩e依托，恰恰是為數(shù)量極大的黨員群體培訓(xùn)兜底的基層黨委沒有陣地。建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，正好補上了黨員培訓(xùn)鏈條上最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的一環(huán)，培訓(xùn)陣地體系才算完整。綿陽統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校校長、培訓(xùn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)統(tǒng)籌推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校工作納入黨建述職內(nèi)容等系列制度設(shè)計，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員培訓(xùn)上不能再袖手旁觀，而必須主動謀劃、積極推動，履行起主體責(zé)任，這無疑也推進了農(nóng)村基層黨建工作。

　　（四）不需大興土木，也沒有額外的編制和經(jīng)費要求，基層黨校其實就是建立在一套制度規(guī)范之上的黨員培訓(xùn)模式、培訓(xùn)機制，解決了基層黨員培訓(xùn)的諸多難點問題，符合基層需要，值得推而廣之。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)只是在農(nóng)村現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源上進行整合，不僅沒有任何資金投入壓力，而且還帶動了一些諸如讓農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點進入城市機關(guān)企業(yè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到基層講黨課有了固定平臺等相關(guān)工作的推進。而隨之建立起來的培訓(xùn)機制或模式，又深刻改變了農(nóng)村黨員培訓(xùn)的隨意性和不規(guī)范性。這一模式機制，明顯也有助于解決機關(guān)黨員培訓(xùn)“燈下黑”、城市社區(qū)黨員因職業(yè)構(gòu)成復(fù)雜難組織、企業(yè)黨員工學(xué)矛盾突出等當(dāng)下黨員集中培訓(xùn)的眾多難點堵點，值得總結(jié)思考。

　　黨員教育是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，黨員培訓(xùn)更事關(guān)黨員權(quán)利義務(wù)，必須抓好。綿陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)時間不長，在做實基層黨員教育培訓(xùn)上作了一些有益嘗試，但不可避免地存在諸如培訓(xùn)質(zhì)量不高、發(fā)展參差不齊等問題。而改進這些問題，都是我們今后的努力方向。